面对新的严峻的形势李健召开了军事会议。为此他特地将广州的王韬、张之洞上海的方举赞叫到南京一起商量对策统一行动部署。
总参谋部认为在太平洋西岸6战方面中国依然占据绝对的优势。俄国人不可能在这个冬天有太大的作为如果他们要出兵新疆或者东北最早要到春暖花开的时候。现在西伯利亚正是最寒冷的时候从莫斯科到中国边境又没有铁路如果这个时候行军无疑是自杀。英国和法国在印度的驻军很少他们这次虽然计划大规模的从本土运兵但是这需要时间再说欧洲毕竟还存在着不稳定性因素他们不能不防。所以英法两国虽然在海军方面实力强大但是他们不会也不敢在中国本土进行大规模的登6作战。
李健认为普鲁士、意大利和奥地利的战争一旦开打两个月之内必定会分出胜负。根据薛福成和普鲁士、意大利的秘密协定一旦欧洲战争结束普鲁士和意大利就会在欧洲牵制法国。照这样的估计李健认为1864年上半年最为重要只要能够坚持半年欧洲就会生有利于中国的改变。
太平洋西岸中国海军现在几乎等于空白。最有战斗力的就是留在东海没有去北美的天龙号战列舰和李健的老旗舰威龙号。上海、广州和台湾方面各有几艘轻型巡洋舰。以这样的实力是无法在中国海和英法开仗的。
太平洋东岸唐城方面。6军方面唐城现在不占优势美国南北双方联合他们可调动的能用于唐城的兵力会在万至4万。唐城现在所有兵力加在一起不会过万而且士气低下。
海军方面情况比较良好呤唎指挥的舰队虽然在总吨位上不会比英法美墨的联合舰队大但是作战能力比联合舰队强。但是不能排除敌人短期内再次抽调大西洋的海军加强联合舰队的可能。
根据现有形势李健最后做出决定。
太平洋西岸6军必须在这个冬天结束之前基本统一中国在亚洲的领土军队可以暂时不进入西藏但是6军必须控制新疆、蒙古、以及东北。在春天到来的时候做好和俄国人作战的准备。在沿海地区6军要加强海防台湾和海南岛的造船厂停止生产尽量把工厂搬迁到广州不能搬迁的要做好隐蔽工作。上海的造船厂搬迁到南京。搬迁工作由方举赞负责。为了避免敌人打击政府核心系统政府机构在个月内搬迁至南京。搬迁工作由张之洞负责。
海军方面主要采取近海骚扰战略避免和敌海军主力交战。所有大型军舰进入军港躲避打击。骚扰任务交给鱼雷艇完成。
太平洋东岸6军最大的任务是保卫唐城。6军必须阻止连续败退的势头在波特兰或者西雅图阻击美军进一步北上。唐城地区紧急动员所有18岁至5岁中国男子紧急征集入伍加强6军实力。
海军方面命令呤唎指挥的舰队在帮助唐城完成防御之后立即南下寻找敌联合舰队主力决战尽快消灭敌海军在太平洋东岸的兵力。然后在有可能的情况下支援太平洋西岸。
李健的决定受到所有人的赞同但是海军丁汝昌表示需要改进。他认为红军在太平洋西岸的海军战略过于保守这样的布置只能被动挨打毫无机动性可言。反而敌人却可以在几千公里的海岸线上处处给与中国打击。他觉得红军必须做出适度的反击。李健询问具体方案。
丁汝昌说现在英法海军还没有抵达中国海马六甲海峡还可以随意通行他愿意指挥天龙号抢在英法封锁马六甲海峡之前通过马六甲海峡进入印度洋在印度洋上长期潜伏作战打击英法军队在印度洋上的海上运输线。
这项提议十分冒险因为一旦英法封锁了马六甲海峡。这意味着丁汝昌在印度洋上只能孤军作战没有后勤保障没有港口可以靠岸随时会落入敌人的包围。只要英法不撤退丁汝昌就没有返航的希望。所有人都觉得这项计划过于疯狂。可是李健对这项提议充满了兴趣最后批准了丁汝昌的计划并指示南洋辜家尽最大努力帮助丁汝昌。在南京的辜紫云随天龙号同行负责在南洋为丁汝昌提供方便。
会议的最后李健宣布鉴于太平洋西岸6战已无大碍自己将率詹保柱的第三军主力启程前往北美援助危在旦夕的唐城。
这个决定李健一个月前已经通晓了参谋部并由王韬、方举赞筹措运输船只。但是大多数人表示反对。总理王韬表示支持。王韬支持理所应当因为李健的这个想法就是王韬前段时间鼓动的。为此李健在一个月前就命令第三军在南京上海集结待命。张威最为反对他认为如今俄国人的海军已经到了日本海任何海6运输都存在危险。作为国家领袖不应该冒这个险。李健应该留在南京主持全局他愿意代替李健回北美。
在一片反对声中李健坚持了自己的决定。他宣布自己将在近期秘密离开为避免俄国舰队获悉航行时间和路线作为最高机密保密。他离开后军事方面交由张威全权指挥政府运作由王韬全权负责。
1月9日李健在上海吴淞口登上威龙号随行的有第三军两个师的主力18人。部队由19艘运输船运送。随行的还有运往日本的一批武器。丁汝昌的天龙号和艘轻型巡洋舰负责护送。舰队出东海直接前往日本九州岛南端。
1月1凌晨4点舰队抵
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