有军事性质的户籍管理制度，有其独特的管理优越性，用来管理灾民，再合适不过。
一旦实行保甲制度，城外的人便不再是灾民了，而是重新编户齐民的“保甲”，有罪可罚，有功可赏。
再使其前往疏浚白河，方云生说的不错，疏浚河道的目的就是为了让灾民“有事可做”，人一旦闲下来，就会无形中产生很多事端。
“嘶，方兄弟所说，乍一听不过尔尔，但细细思来，却有无穷道理啊！孔子云‘民可使由之不可使知之’，如此一来，再有城内几百厢军辅佐，便是再来一万灾民，又有何难啊，好策，好策！”苏经桓赞叹道。
方云生连连谦虚，接着说道：“若是知县大人不嫌麻烦，白河附近的土地，自可从此圈为县衙属地，安置漕户，如此又可收纳部分灾民。”
“嗯，不错，早先白河附近的漕户这次估计跑的都差不多了。我倒是忙中生乱，忘了这茬了。”苏经桓说道。
所谓漕户，乃是世居大河沿岸的百姓，被朝廷化为漕户后，不得再从事生产，而是靠着朝廷补发的护漕饷银维持生活。
每年在护漕衙门的管理下，负责疏浚河道，当有大船通过时，又会以纤绳帮忙拉过浅滩，挣取一些辛苦钱。
按理说漕户都是由一州的护漕衙门统一划分管理的，但如今邓州的人都跑的差不多了，南阳知县代劳迁一批人过去，想必也没什么。
苏经桓甚至想的更远，疏浚白河后，沿岸的土地，若是无有归属的，全部收归县衙，若是有归属的，也要以疏浚河道为名，抽些份子出来。一想到能从那些大户手中扣些肉出来，苏知县心中便欢喜的不行。
“方兄弟大才啊！有此一策，一旦施行成功，苏某便可以睡个安心觉了。”苏知县说着，起身向方云生施礼。
方云生赶忙起身还礼，又说道：“具体如何，还要知县大人掌舵，方某不过是提了个想法罢了，当不得如此大礼。”
“方兄弟这话可就不对了，这古往今来很多事，难得都是个‘想法’。从今往后，方兄弟但凡有事，只要在苏某能力之内，定然不会推脱！”苏经桓自然是个上道的，在他看来这一策的威力还远远不止于此。
若能呈奏上去，在邓州广为推行，端的是大功一件啊。只不过这奏疏如何写，还需好好斟酌一二。
“苏某想立即召来县衙僚属商议此事，不知方兄弟意下如何？”苏县令说道。
“如此，方某自然乐意为知县大人效劳。”
“对了，不知此策可有姓名啊？”
方云生笑了笑，说道：“我叫他‘以工代赈’！”
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