邹德归都不错，而且私人感情上他更偏向邹德归。但是皮润民在几次大方向的决断上，都比邹德归表现的要好，处事的风格也比邹德归要硬朗许多，所以最后果兴阿还是选择了皮润民。作为对邹德归的补偿，果兴阿没有设置外交大臣，而是设置了国务卿，并把这个职位交给了邹德归。这个安排，就等于把政府的大政交给了皮润民，而邹德归也有很大的话语权，毕竟国务卿和总理大臣的权限有很多的重叠，内政、外交、经济、民生，邹德归都管得到。
果兴阿的内阁共设立了工业部、教育部、公安部、监察部、民政部、司法部、财政部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、医疗卫生部、审计署等十三个部门。果兴阿有行政、立法、司法、监察、考试，五权分立的想法，所以监察部、教育部和司法部、审计署的四位部长有越过皮润民和邹德归，单独向果兴阿汇报工作的特权。因为邹德归担任的国务卿是负责外交的主官，军务由果兴阿亲自掌管，所以并没有设立外交部和国防部。除了监察部、教育部和司法部、审计署的四位部长由果兴阿直接任命，其他的各部长，均由皮润民和邹德归商议，自行拟定后报果兴阿签字。
至于六个省的封疆大吏和各级官员，则没人了，果兴阿这些谋士，勉强能把内阁的人数凑齐就不错了。果兴阿则想了应付的办法，在官员还没有到位的时候，暂时执行军管，官员到位之后再移交政权。果兴阿民选官员的办法，已经被无数次的否定了，所以果兴阿也没提。这次果兴阿研究了个新办法，各省暂行军管三年，在这三年的过渡期里，在北满州全境推选新式教育，三年之后考试，谁考上了谁当。虽然还是科考的路数，但是不考八股文了，全面改行公务员考试的套路，行测和申论混着考，最后还有内阁官员的亲自面试。
大体的格局确立之后，果兴阿开始规划总体发张方向，第一就是提高广大农村人民生活水平，那三个容留俄军的旗丁给他留下的阴影太深了。果兴阿要把大笔的资金投入到农业，兴建覆盖整个北满州地区的水利灌溉网络，早日恢复东北大米甲天下的盛况，同时倾力提高农民的生活水平。衣食住行是人类生活的根本，所以果兴阿也要一样一样来。第一点衣服这方面，果兴阿要鼓励城里的八旗老爷们投资棉纺和成衣制造产业，使衣服这件生活必需品，变得价格低廉，让农民在夏天可以脱掉棉袍子。第二点就是食，果兴阿要在各乡镇都由政府出资，兴办养殖场，大力养殖猪、牛、羊、鸡、鸭等肉食，并在每个村都预留出菜地，保证农民都能有丰富的饮食，不至于再是一副营养不良的状态，而且还可以供给城镇。第三点是住，果兴阿最见不得的就是窝棚，所以农民的住宿条件必须改善。他决定由政府出资，为所有的农民，兴建砖瓦房。不但可以让农民有宽敞明亮的房子住，还可以刺激从兵工厂分离出的水泥等工厂的发展，为将来大规模的基建夯实工业基础。
除此之外，果兴阿还要大力向重工业投入，利用自己金手指不均衡发展的同时，还要趁着欧洲列强没有技术封锁意识，把他们的工业成果都搬到满洲来，争取在五年之内把满洲建设成一个不输于欧洲中等发达国家的工业国。
同时果兴阿非常的重视教育，他要求内阁在三年之内完成足够数量教职人员的培训，五年之内各地的学校必须全部准备完毕。先期由各地派遣的士兵完成基层扫盲教育，选拔出优秀人才进行重点的指向性专科新式教育培养，后续必须在三年内完成教育体系的搭建。长春和哈尔滨设立两所大学，各省必须设立两千人以上规模的专科培训学校，各县需设立高中，各镇需设立初中，每个村都必须有自己的小学。高中、初中、小学的教材由果兴阿亲自编订，大学由果兴阿亲自任教。除扫盲班外，其余所有学校的学杂费由政府负担，并按月向学生发放津贴。
然后是交通，这不只是农民的行，也是军事和经济等方面的必备项目。果兴阿差点把自己弄成脑出血，终于回忆出了东北的铁路网，而且经行了大规模的扩张。同时又按照北满州现有的道路，设计出了北满州的公路网。在果兴阿的设计里，北满州所有的县城都要通铁路，沿途的主要镇甸也要设立车站，无论是谁在什么地方，都能在方圆一百里内找到车站。同时对于现有的道路一律进行扩建整修，把各种土路升级为柏油公路，省级干线宽度不能低于十米，市级辅路不能低于八米，县乡道路不能低于六米，村道不用沥青，也得是平整的山皮路面。这么大的工程，果兴阿给出的时间是五年。
其实这是一种浪费行为，就为了跑个马车，根本不至于搞这么大。但是果兴阿是个有梦想的人，他觉得十五年之内肯定能搞出汽车来，而且也是为了刺激化工产业。搞点化肥，生产点农药，虽然也能刺激化工也发展，但是沥青毕竟不同。沥青有天然的，但主要还是从原油里面提炼的，果兴阿总想早点接触石油，所以把沥青给搞了出来。现在还没内燃机，世界石油的价格非常便宜，果兴阿也可以借机，以建筑的名义搞点石油囤积起来，世界各国肯定都不会怀疑他，最多觉得他是个基建疯子。而果兴阿刚好知道生产沥青的方法，
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